• 关于推进涉企“多证合一”登记制度改革的实施方案
  • 发布时间: 2017-11-24      信息来源:      作者:

  为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔2017〕6号)《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)、《关于在全省全面推进“多证合一”改革的通知》精神,继续深化商事制度改革,进一步优化法治化、便利化的营商环境,结合我市实际,现就推进“多证合一”登记制度改革,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深化行政审批制度改革,整合行政资源,创新审批方式,强化部门协同,简化审批环节,提高办事效率,降低企业制度性交易成本,激发社会投资创业活力,服务我市经济社会发展。

  二、总体要求

  (一)改革目标。

  在现有的“五证合一”基础上,继续整合涉企证照(包括个体工商户、农民专业合作社,下同),实现“多证合一”。按照“部门协同配合、信息互联共享、证照整合简化”的原则,进行涉企证照部门间整合,解决企业办理证照“部门多次跑、资料重复交、办理时间长”等问题,方便企业“快入准营”。按照“内部优化整合、统一审批流程、合并简化材料”的原则,进行涉企证照部门内部整合,以“减证”带动“简政”,提高登记审批效率。

  (二)基本原则。

  1.部门间整合。整合企业登记、备案等有关事项和各类证照,对通过信息互联、数据共享能够满足审批(主管)部门需要的涉企事项,全面整合、简化,降低企业准入的制度性成本,激发市场活力。建立部门间信息共享机制,以信息化为支撑,以“双告知”平台为载体,实现企业基础信息的高效采集、有效归集和充分运用,以“数据网上行”实现“企业少跑路”。加强部门间相互配合,注重工作制度衔接,保证业务流程顺畅,将多个部门的审批(备案)工作科学、合理、有效整合,建立完整的“多证合一”登记制度体系。

  2.部门内部整合。将“多证合一”和机构整合、行政审批制度改革相结合,整合内部审批证照,优化审批流程,创新服务方式,提高登记效率。统一审批流程,按照“一窗统一受理、内部共同审核”的要求,统一咨询、受理、审核、发照等环节,推行首问负责、全程跟踪、限时办结。

  三、改革任务

  (一)改革范围。

  九江市范围内登记的各类市场主体(含个体工商户、农民专业合作社)。

  (二)改革内容。

  1.实现“多证合一”。全面梳理、分类处理涉企证照事项,对信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,被整合证照不再发放。结合省政府24项证照合一(原“五证合一”营业执照、《出入境检验检疫报检企业备案表》《原产地证书申请人备案》《洗染业经营者备案》《再生资源回收经营者备案》《船舶交易服务机构设立备案》《旅行社分社备案登记证明》《旅行社服务网点备案登记证明》《旅行社变更名称、经营场所、法人代表、投资人或者终止经营备案(出境旅游组团社除外)》《出版物印刷经营者变更主要登记事项或终止印刷经营活动的备案》《从事出版物批发业务的单位和个人终止经营活动的备案》《保险专业代理分支机构经营保险代理业务报告(涉及高管的除外)》《保险经纪分支机构经营保险经纪业务报告(涉及高管的除外)》《保险公估法人机构经营保险公估业务备案登记证(待中国保监会开放备案系统权限后实施)》《保险公估分支机构经营保险公估业务备案(待中国保监会开放备案系统权限后实施)》《开锁业特种行业备案登记》《机动车维修业特种行业备案登记》《第二类医疗器械经营备案》《二手车经营主体备案》《房地产经纪机构及其分支机构备案》),九江市增加6项备案事项合一:《民间融资登记服务机构备案》《民间资本管理机构备案》《道路旅客运输经营许可法人、地址变更备案》《道路危险货物运输经营许可法人、地址变更备案》《道路危险货物运输许可法人、地址变更备案》《从事船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务备案》,共计30项证照合一。

  2.一窗受理。申请人提出办理“多证合一”业务申请,并将申请材料一次性提交至登记窗口,登记窗口对申请人提交的申请材料进行初审,申请材料齐全符合法定形式的,当场受理;申请材料不齐全或不符合法定形式的,当场一次性告知申请人需要补齐的全部材料。

  3.信息推送共享。登记窗口在核准“多证合一”业务申请的同时,将相关登记信息通过“双告知”平台同步传输给“多证合一”改革涉及部门。各部门安排专人定期查看“双告知”平台,对传输的企业信息在规定期限内进行认领。

  4.统一发照。申请人凭有效证件到登记窗口领取“多证合一”营业执照,相关档案留存,纸质档案和电子档案对改革涉及部门开放。

  5.加强监管。坚持便捷准入和严格监管相结合,该简(减)的简(减)到位,该管的管到位,切实转变理念、精简事前审批,“多证合一”之后,相关部门监管职责必须履行到位。

  6.做好改革衔接。已按照“三证合一”“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不需要重新申请办理“多证合一”登记,由登记机关将相关登记信息通过信用信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的,登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。

  四、保障措施

  (一)加强领导,统筹推进改革。各级各部门要深刻认识实行“多证合一”改革的重大意义,明确承担改革工作的责任部门、责任人,认真落实本方案提出的各项措施和要求,进一步完善议事协调机制。形成政府统一领导,工商部门牵头,各部门各司其职,齐抓共管的协同机制,增强工作合力。

  (二)协同配合,加强改革保障。“多证合一”改革后,基层登记窗口压力将进一步增大。各级编办和审批大厅要统筹调整人员安排,配强配足窗口人员队伍,提高窗口服务能力。要加强窗口工作人员的专业培训,提高业务素质,确保窗口人员熟悉业务,特别是改革相关政策。要优化支出结构,加强窗口软硬件设施的配备,做好信息化保障,确保部门间登记信息的平稳传输、互联共享。

  (三)及时沟通,注重跟踪调查。要加强对“多证合一”改革的跟踪调查,协调解决改革中遇到的问题,加强对改革工作的调查研究,建立改革效果评价制度,不断改进和完善改革的各项措施。各县(区市)在改革中遇到的重大问题,要及时上报上级部门。

  (四)完善规章,提供法制保障。根据“多证合一”改革要求,结合九江实际,建立与改革相适应的规章制度,不断调整和优化审批流程,确保改革顺利实施。

  (五)强化应用,确保改革成效。改革后,全市各级行政机关、企事业单位、金融保险机构等相关部门,在办理相关业务时,应认可“多证合一”营业执照的法律效力,不得要求市场主体另行提供相关证件。各行业部门主管单位要加强指导和监督。

  (六)加强宣传,注重引导推广。各相关部门要通过多种形式加大改革宣传,对改革政策进行全面准确解读,对相关热点难点问题及时解答回应,在全社会形成理解、关心、支持改革的良好氛围。

  附件2

  九江市“多证合一”合并证(表)事项目录清单

  部门

  证件序号

  事        项

  市工商局

  1

  营业执照

  市质监局

  2

  组织机构代码证

  市国税局

  3

  税务登记证

  市地税局

  市人社局

  4

  社会保险登记证

  市统计局

  5

  统计机构代码

  省交通厅

  6

  船舶交易服务机构设立备案

  市旅发委

  7

  旅行社分社备案登记证明

  市旅发委

  8

  旅行社变更名称、经营场所、法人代表、投资人或终止经营备案(出境旅游组团社除外)

  市旅发委

  9

  旅行社服务网点备案登记证明

  市商管办

  10

  洗染业经营者备案

  市商管办

  11

  再生资源回收经营者备案

  市商管办

  12

  二手车经营主体备案

  九江出入境检验检疫局

  13

  出入境检验检疫报检企业备案表

  九江出入境检验检疫局

  14

  原产地证书申请人备案

  市文广新局

  15

  出版物印刷经营者变更主要的登记事项或终止印刷经营活动的备案

  市文广新局

  16

  从事出版物批发业务的单位和个人终止经营活动的备案

  江西保监局

  17

  保险专业代理分支机构经营保险代理业务报告

  江西保监局

  18

  《保险公估法人机构经营保险公估业务备案登记证(涉及高管的除外)》 

  江西保监局

  19

  保险经纪分支机构经营保险经纪业务报告

  江西保监局

  20

  《保险公估分支机构经营保险公估业务备案》                                        

  市公安局

  21

  开锁业特种行业备案登记

  市公安局

  22

  机动车维修业特种行业备案登记

  市食药监局

  23

  第二类医疗器械经营备案

  市房产局

  24

  房地产经纪机构及其分支机构备案

  市金融办

  25

  民间融资登记服务机构备案

  市金融办

  26

  民间资本管理机构备案

  市交通局

  27

  道路旅客运输经营许可、法人、地址变更备案

  市交通局

  28

  道路危险货物运输经营许可、法人、地址变更备案

  市交通局

  29

  道路危险货物运输许可、法人、地址变更备案

  市交通局

  30

  从事船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务备案